Perustuslakivaliokunta on tyrmännyt apteekkialan uudistusta koskevan esityksen omassa lausunnossaan.
Valiokunnan mukaan hallituksen esitys on elinkeinovapauden ja omaisuudensuojan vastainen, koska liiketoiminta osassa apteekeista muodostuu kannattamattomaksi.
– Esitys on ongelmallinen perustuslaissa turvatun omaisuudensuojan ja elinkeinovapauden näkökulmasta, sanoo perustuslakivaliokunnan puheenjohtaja Heikki Vestman (kok.) Ylelle.
Ongelmana ovat lääketaksaa ja apteekkiveroa koskevat muutokset, koska ne johtavat hallituksen esityksen mukaan siihen, että osa apteekeista muuttuu kannattamattomiksi tai selvästi tappiollisiksi.
Apteekkiverolakia ehdotetaan hallituksen esityksessä muutettavaksi siten, että apteekkiveron peruste on jatkossa verovelvollisen apteekkitoimipisteiden yhteenlaskettu lääkemyynnin voittomarginaali ilman arvonlisäveron osuutta. Tämän lisäksi reseptilääkkeiden lääketaksaa leikattaisiin tasaisesti kaikissa lääkkeiden taksaluokissa.
Hallituksen esityksessä arvioidaan, että 24 uutta apteekkia muuttuisi jatkossa tappiollisiksi.
Perustuslakivaliokunnan lausunto oli yksimielinen.
Seuraavaksi hallituksen esitys menee sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, joka antaa esityksestä mietinnön. Eduskunta puolestaan äänestää mietintöjen pohjalta asioista.
Käytännössä siis sosiaali- ja terveysvaliokunnan pitää muuttaa esitystä. Uuden esityksen tulisi parantaa niiden apteekkien asemaa, jotka uhkaavat jäädä nyt tappiollisiksi.
– Tämä muutos pitää tehdä, jotta laki voidaan säätää tavallisena lakina eli perustuslain estämättä, Vestman sanoo.
Perustuslakivaliokunnan mukaan elinkeinovapautta ei turvaa se, että apteekeille annetaan mahdollisuus luopua kannattamattomasta liiketoiminnasta.
Kyse on mielenkiintoisesta linjauksesta, sillä hallitus sitoutui apteekkiuudistukseen jo ohjelmassaan. Hallitusohjelmassa linjattiin, että uudistuksella pyritään nykyistä tehokkaampaan lääkkeiden jakeluun Suomessa.
Uudistuksella on pyritty hakemaan 30 miljoonan euron säästöjä julkisesta taloudesta. Käytännössä tämä säästö pyrittiin hakemaan muilta kuin asiakkailta.
Valiokunnan mukaan perustuslaki ei kuitenkaan estä säästöjen hakemista apteekkitaloudesta. Se on kuitenkin tehtävä tavalla, joka turvaa säännellyn apteekkiliiketoiminnan kannattavuuden.
Hallitusohjelmassa myös linjattiin, että uudistus pitää tehdä tavalla, jolla turvataan apteekkien tosiasiallinen kannattavuus ja maanlaajuinen apteekkiverkosto.
Oppositioedustajat väläyttävät esityksen palauttamista
Sosiaali- ja terveysvaliokunnan puheenjohtaja Krista Kiuru (sd.) sanoo, että valiokunta todennäköisesti käsittelee esitystä loppuviikosta. Hän pitää perustuslakivaliokunnan vaatimia muutoksia esitykseen suurina.
– On aivan selvää, että ensinnäkin tässä tarvitaan sosiaali- ja terveysministeriön virkakunnalta ehdotuksia muutoksista. Sosiaaliturvaministeri Sanni Grahn-Laasosen (kok.) on nyt arvioitava, millä tavalla tämä kokonaisuus voidaan toteuttaa, Kiuru sanoo Ylelle.
Valiokunta on kutsunut sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehiä perjantaiksi antamaan vastineen. Kiuru ei pidä todennäköisenä, että kaikista muutoksista voitaisiin antaa vastine vielä tässä vaiheessa.
– On kuitenkin tärkeää kuulla virkakuntaa suunnitelluista muutoksista ja aikatauluista perjantaina, jos edellytyksiä on.
Kiurun mukaan valiokunnan tiukan työtilanteen vuoksi ministeriön olisi tehtävä täydentävä esitys apteekkitalouden uudistuksesta.
– Valiokunnassa on hyvin vaativa työtilanne siksi, että meillä on suuri määrä budjettilakeja käsiteltävänä, ja niiden kokoluokka on poikkeuksellinen, Kiuru sanoo.
Valiokunnan keskustalainen jäsen Hilkka Kemppi vaatii myös, että ministeriö ja ministeri ottaisivat asian uudelleen käsiteltäväksi. Kempin mukaan kokonaisuus on jo nyt monimutkainen ja siitä puuttuvat useasta kohdasta vaikutusten arviot.
– Tämä on nyt yksittäisistä muutoksista koottu paketti, ja kaiken lisäksi ongelma on se, ettei tätä kokonaisuutta johda kukaan. Kyllä ministerin ja hallituksen pitää ottaa vastuu tästä kokonaisuudesta, Kemppi sanoo.
Tämä onnistuu Kempin mukaan vain, jos ministeri vetää esityksen pois eduskunnasta uuteen valmisteluun. Hänen mukaansa tilanne muuttuu hallitsemattomaksi, jos valiokunta alkaa säätää yksittäisiä muutoksia kokonaisuuteen.
Kiuru toteaa, että pallo on nyt ministeriöllä ja sen on arvioitava asiaa itsenäisesti. Nopeimmin asia ratkeaisi Kiurun mukaan täydentävällä esityksellä.
