Європейський комітет регіонів
| Європейський комітет регіонів | |
|---|---|
 Логотип Європейського комітету регіонів | |
 Будівля Жака Делора, в якій розміщуються Комітет регіонів та Європейський економічний і соціальний комітет | |
| Абревіатура | CoR |
| Тип | Дорадчі органи Європейського Союзу |
| Засновано | 1994 |
| Мета | Консультативність з інституціями ЄС; моніторинг субсидіарності – можливість звернення до Суду Європейського Союзу щодо застосування принципу субсидіарності |
| Країна |  Європейський Союз |
| Штаб-квартира | Delors buildingd (50°50′26″ пн. ш. 4°22′38″ сх. д. / 50.840555555556° пн. ш. 4.3772222222222° сх. д.G O)  |
| Офіс голови | President of the European Committee of the Regionsd |
| Президент | Ката Тутте, PSE |
| Перший віцепрезидент | Хуанма Морено, ЄНП |
| Штат працівників | 329 |
| Вебсайт: cor.europa.eu | |
 | |
 Європейський комітет регіонів у Вікісховищі | |
Європе́йський коміте́т регіо́нів (КР) — асамблея місцевих та регіональних представників Європейського Союзу (ЄС), яка забезпечує субнаціональним органам влади (тобто регіонам, округам, провінціям, муніципалітетам та містам) прямий голос в інституційних рамках ЄС.
Заснований у 1994 році, Комітет регіонів був створений для вирішення двох основних проблем. По-перше, близько трьох чвертей законодавства ЄС впроваджується на місцевому або регіональному рівні, тому місцеві та регіональні представники повинні були мати право голосу в розробці нових законів ЄС. По-друге, існували занепокоєння щодо розширення розриву між громадськістю та процесом європейської інтеграції; залучення обраного рівня влади, найближчого до громадян, було одним із способів подолання цього розриву.[1]
У Європейському Союзі місцеві та регіональні органи влади лобіювали розширення права голосу у справах ЄС. Це призвело до створення Європейського комітету регіонів Маастрихтським договором та положення про представництво держав-членів у Раді ЄС міністрами від їхніх регіональних урядів.[2]
В основі роботи комітету лежать три основні принципи:[3]
- Субсидіарність
- Цей принцип, закріплений у Договорах одночасно зі створенням Комітету регіонів, означає, що рішення в рамках Європейського Союзу повинні прийматися на практично найближчому рівні до громадян. Тому Європейський Союз не повинен брати на себе завдання, які краще підходять для національних, регіональних чи місцевих адміністрацій.[4]
- Близькість
- Усі рівні влади повинні прагнути бути «ближчими до громадян», зокрема, організовуючи свою роботу прозорим чином, щоб люди знали, хто за що відповідає та як висловити свою думку.
- Партнерство
- Надійне європейське управління означає спільну роботу європейського, національного, регіонального та місцевого урядів – усі чотири органи є незамінними та повинні бути залучені до процесу прийняття рішень «багаторівневого управління».
Договори зобов'язують Європейську комісію та Раду Європейського Союзу консультуватися з Комітетом регіонів щоразу, коли вносяться нові пропозиції у сферах, які мають наслідки на регіональному або місцевому рівні. Поза цими сферами комісія, Рада та Європейський парламент мають можливість консультуватися з Комітетом регіонів з питань, якщо вони бачать важливі регіональні або місцеві наслідки пропозиції. Комісія регіонів також може підготувати висновок з власної ініціативи, що дозволяє йому вносити питання до порядку денного ЄС.[5]
Комітет регіонів отримав право (напівпривілейований статус) звертатися до Європейського Суду Справедливості тепер, коли Лісабонський договір набрав чинності після ратифікації всіма державами-членами ЄС (стаття 8, Протокол (№ 2) про застосування принципів субсидіарності та пропорційності).[6]
Рада регіонів має 329 повноправних членів та таку ж кількість заступників членів.[7] Кількість представників від кожної країни ЄС відображає чисельність її населення, але коливається від середнього представництва 88087 громадян Мальти на одне місце до 3,45 мільйона громадян на одне місце в Німеччині. Її членами є обрані на місцевому та регіональному рівнях представники, включаючи мерів, регіональних президентів та радників. Кількість представників за країнами така:
| Держава-член | Кількість представників | Держава-член | Кількість представників | Кількість представників | Кількість представників |
|---|---|---|---|---|---|
 Німеччина |
24 | .svg){kind=small} Бельгія |
12 |  Ірландія |
9 |
 Угорщина |
12 |  Хорватія |
9 |  Франція |
24 |
 Португалія |
12 |  Литва |
9 |  Італія |
24 |
 Швеція |
12 |  Латвія |
7 |  Іспанія |
21 |
 Болгарія |
12 |  Словенія |
7 |  Польща |
21 |
 Австрія |
12 |  Естонія |
7 |  Румунія |
15 |
 Словаччина |
9 |  Кіпр |
6 |  Нідерланди |
12 |
 Данія |
9 |  Люксембург |
6 |  Греція |
12 |
 Фінляндія |
9 |  Мальта |
5 |  Чехія |
12 |
| Загалом | 329 | ||||
Обраний на пленарному засіданні на два з половиною роки, Президент керує роботою комітету, головує на пленарних засіданнях та є офіційним представником Комітету регіонів.
Перший віце-президент також обирається пленарною асамблеєю на два з половиною роки та представляє президента у разі його відсутності. Хуанма Морено (Іспанія / Європейська народна партія, ЄНП), президент регіонального уряду Андалусії, був обраний першим віцепрезидентом Європейського комітету регіонів 19 лютого 2025 року.
Бюро є виконавчим органом Комітету регіонів. До його складу входять 61 член: президент, перший віце-президент, голови шести політичних груп, один віце-президент від кожної держави-члена (27) та 26 інших членів від національних делегацій, що дозволяє йому відображати національний та політичний баланс. Бюро зазвичай збирається сім-вісім разів на рік для розробки програми політики Комітету регіонів та доручає адміністрації виконувати свої рішення.[8]
Члени Комітету регіонів збираються на пленарні засідання в Брюсселі шість разів на рік для обговорення та прийняття висновків, звітів та резолюцій.
Комітет регіонів структурує свою роботу за допомогою шести тематичних комісій, які спеціалізуються на актуальних питаннях:
- CIVEX: громадянство, управління, інституційні та зовнішні зв'язки
- COTER: політика територіальної згуртованості;
- ECON: економічна політика;
- ENVE: довкілля, зміна клімату та енергетика;
- NAT: природні ресурси та сільське господарство;
- SEDEC: соціальна політика, зайнятість, освіта, культура та дослідження.
Вони готують проєкти висновків та проводять конференції й семінари, зосереджені на сферах їхньої компетенції. Кожна комісія має приблизно 100 членів (кожен член може входити до складу двох комісій) та підтримується секретаріатом в адміністрації. Також створено спеціальну Комісію з фінансових та адміністративних питань (CFAA) для допомоги Бюро Комітету регіонів.
Голова Комітету регіонів, перший віце-президент, голови політичних груп та генеральний секретар збираються в рамках Конференції голів перед кожним пленарним засіданням та іншими важливими зустрічами з метою досягнення політичного консенсусу щодо стратегічних питань.
До складу Комітету регіонів також входять 27 національних делегацій.[9] Члени зустрічаються у своїх національних делегаціях перед пленарними засіданнями та іншими заходами для обговорення спільних позицій.
Генерального секретаря призначає Бюро на п'ять років. Як керівник адміністрації Комітету регіонів, Генеральний секретар не повинен мати політичного мандата. Він відповідає за виконання рішень Президента та Бюро, а також за безперебійне функціонування адміністрації Комітету регіонів. Петр Бліжковський є Генеральним секретарем Комітету регіонів з 16 грудня 2019 року.
Генеральний секретаріат складається з п'яти директоратів: Члени та пленарні засідання; Законодавча робота 1; Законодавча робота 2; Комунікації; Людські ресурси та фінанси. Директорати логістики та перекладів управляються спільно з Європейським економічним і соціальним комітетом. Загальна кількість співробітників Комітету регіонів у 2015 році становила 527 осіб.
Бюджет Комітету регіонів на 2013 рік (36,5 млн євро) становить 0,06% від загального бюджету ЄС, що робить його третьою найменшою установою ЄС за бюджетними потребами. Розподіл його бюджету на 2014 рік (90,2 млн євро) за цільовим призначенням витрат виглядає наступним чином: 39,7% – Консультативна робота (35,8 млн євро); 30,3% – Письмовий та усний переклад та друк (27,2 млн євро); 30% – Адміністрування та функціонування (27 млн євро). Бюджет Комітету регіонів на 2015 рік становив 89,2 млн євро.[10] Хоча всі витрати Комітету регіонів формально належать до Розділу 5 (Адміністративні витрати) бюджету ЄС, як і у випадку з бюджетом Європейського парламенту, значна частина його бюджету стосується неадміністративних витрат. Найбільш очевидними прикладами є всі витрати Комітету регіонів, пов'язані з його членами та їхньою політичною діяльністю.
Європейська комісія, Рада міністрів та Європейський парламент консультуються з Комітетом регіонів під час розробки законодавчих текстів (директив, регламентів тощо) у сферах, що стосуються місцевих та регіональних органів влади. Проєкти текстів передаються до відповідної комісії Комітету регіонів. Потім призначається доповідач для підготовки висновку комітету. Цей проєкт думки має бути прийнятий комісією Комітету регіонів перед обговоренням на пленарному засіданні. Після його схвалення на пленарному засіданні офіційна думка надсилається всім європейським інституціям та публікується в Офіційному віснику Європейського Союзу.
Резолюції дозволяють комітету висловлювати свою думку з важливих та актуальних питань. Резолюції можуть розробляти політичні групи Комітету регіонів або 32 члени Комітету регіонів.
Комітет регіонів проводить дослідження з різних аспектів місцевого та регіонального виміру ЄС (освіта, транспорт, соціальні питання, розширення тощо). Вони готуються за допомогою зовнішніх експертів. Комітет регіонів також випускає публікації як для широкої громадськості, так і для регіональних і місцевих учасників, спрямовані на пояснення його діяльності та висвітлення поточних політичних подій.
Як місце зустрічі регіонів та міст, Рада регіонів організовує конференції, семінари та виставки у співпраці з місцевими та регіональними партнерами та іншими інституціями ЄС. Раз на рік, під час Європейського тижня регіонів та міст, Рада регіонів запрошує до своєї штаб-квартири тисячі учасників, які беруть участь у жвавих дискусіях або шукають партнерів для співпраці над спільними проєктами.
У 2020 році Комітет регіонів зазнав критики за 20-річну невирішену справу Роберта Маккоя, колишнього внутрішнього аудитора, якого жорстоко переслідували після того, як він викрив «шахрайство та розкрадання» в органі ЄС. У своєму виступі перед Європейським парламентом Маккой заявив, що Комітет регіонів провів проти нього «кампанію помсти» та «очорнив» його особисту та професійну репутацію. Це питання також призвело до критики Комітету з боку нідерландського депутата Європарламенту Софі ін 'т Вельд, яка раніше працювала в Комітеті регіонів. Вона повідомила Парламенту, що, з її досвіду, адміністрація Комітету регіонів була «абсолютно некомпетентною та гнилою до глибини душі». Вона також звинуватила Комітет регіонів у «режимі повного заперечення» та запропонувала потенційні бюджетні санкції.[11] Одним із провідних критиків бездіяльності Комітету регіонів у цьому питанні був також чеський депутат Європарламенту Томаш Здеховський: «Коли я дивлюся на цю справу, вона нагадує мені американський фільм «День бабака», де головний герой потрапляє в пастку часу».[12]
У квітні 2026 року Європейський суд аудиторів опублікувала Спеціальний звіт 12/2026, у якому розглядається діяльність як Комітету регіонів, так і Європейського економічного та соціального комітету (ЄЕСК). Авдит показав, що Комітет регіонів надала лише 33% своїх обов'язкових висновків щодо направлень у межах інституційних термінів, встановлених Європейським парламентом, Радою та Комісією, у період з 2019 по 2024 рік, хоча 74% було надано до голосування у відповідному комітеті Європейського парламенту. У звіті також були виявлені прогалини в процедурах Ради регіонів щодо відбору зовнішніх експертів, зазначаючись про відсутність прозорих критеріїв відбору або центрального реєстру експертів, що було позначено як репутаційний ризик. Щодо вимірювання впливу, авдитори виявили, що хоча Комітет регіонів готує щорічні звіти про вплив з 2015 року, вони залишаються значною мірою зосередженими на результатах: відстеження кількості думок та згадок у мас-медіа, а не систематична оцінка того, чи відображені її рекомендації в остаточному законодавстві ЄС. Європейський суд авдиторів рекомендувала Комітету регіонів запровадити ключові показники ефективності щодо своєчасності, розробити автоматизоване відстеження термінів, встановити прозорі критерії відбору експертів та запровадити вимірювання ефективності на основі результатів до грудня 2027 року.[13]
- ↑ Summaries of EU legislation. Europa. Процитовано 12 червня 2013.
- ↑ Wagstaff, Peter (1999). Regionalism in the European Union. United Kingdom: Intellect Books. с. 185. ISBN 1-84150-001-1.
- ↑ Key Facts. Committee of the Regions. Процитовано 12 червня 2013.
- ↑ Summaries of EU legislation. Europa. Процитовано 12 червня 2013.
- ↑ CoR - the role of the CoR in EU policy-making and legislation. Архів оригіналу за 16 травня 2017. Процитовано 29 червня 2017.
- ↑ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDF [голе посилання]
- ↑ Delegation of the European Union to Croatia. Croatian Delegation in EU Committee of the Regions. Архів оригіналу за 17 жовтня 2013. Процитовано 12 червня 2013.
- ↑ CoR – Bureau. cor.europa.eu. Архів оригіналу за 28 серпня 2012.
- ↑ CoR – National delegations. Europa. Архів оригіналу за 28 квітня 2015. Процитовано 20 травня 2015.
- ↑ Budget On-line.
- ↑ VON DER BURCHARD, HANS. POLITICO Brussels Playbook: Health power grab – Budget deal – Whistleblower saga. Politico.eu. Процитовано 20 листопада 2020.
- ↑ VON DER BURCHARD, HANS. POLITICO Brussels Playbook: Health power grab – Budget deal – Whistleblower saga. Politico.eu. Процитовано 20 листопада 2020.
- ↑ Special report 12/2026: The EU’s advisory bodies. European Court of Auditors (амер.). Процитовано 15 квітня 2026.
- Офіційний вебсайт Європейського комітету регіонів
- Доступ до документів Європейського комітету регіонів на EUR-Lex
| Аудіо, відео(ігри), фото та мистецтво | |
|---|---|
| Тематичні сайти | |
| Словники та енциклопедії | |
| Нормативний контроль | BIBSYS: 90961043 · BNF: 12545957s · CiNii: DA11078848 · Freebase: /m/015_zg · GND: 2152217-0 · ISNI: 0000000406097616 · J9U: 987007259921005171 · LCCN: n95117496 · NCF: ncf11096242 · NKC: vse2005265961 · NLW: committee-of-the-regions · SHARE: 435239 · SUDOC: 033341982 · VIAF: 82156009976449581974 |
